签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告(fābùgōnggào)称，将开始大力撤销中国留学生(liúxuéshēng)的签证。 美国政府近年来多次在(zài)中国留学生签证的问题上使绊子(bànzi)，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究(yánjiū)机构列入实体清单；签证(qiānzhèng)管控；限制中美正常交流项目；对研究人员采取持续调查。 这(zhè)一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围(fànwéi)显然更大。 公告提到(tídào)(tídào)，其限制对象包括与中国政府有联系(liánxì)或在关键领域学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大(hěndà)的解释空间，这也让舆论场(chǎng)出现了很多疑问。 要理解美国为何此时又(yòu)在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个角度(jiǎodù)分析一下。 美国国务院在公告中(zhōng)提到，此次限制的背景是与(yǔ)美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展(kāizhǎn)了系列限制留学生行动，其(qí)目的是向美国高校施加压力，推动其在课程设置(shèzhì)、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门参与了(le)进来。 上周，美国国土安全部宣布(xuānbù)，取消哈佛大学招收国际学生和交流(jiāoliú)学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方(fāng)堵住了其入境的口子。 在美国的行政体系中，限制留学生(liúxuéshēng)，存在多种路径。 早在今年3月，相关行动就已经陆陆续续地开始了(le)。 3月至4月，200多所(duōsuǒ)美国高校上千名留学生的(de)SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的移民(yímín)与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统(xìtǒng)用于追踪和记录留学生在美国的活动(huódòng)。 同一时间，美国国务院撤销(chèxiāo)了数百个签证。 这些行动，都是美国政府以简单粗暴的方式(fāngshì)，直接(zhíjiē)阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内的这部分(zhèbùfèn)留学生更相关。因为SEVIS账号(zhànghào)被终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返(qiǎnfǎn)的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻(lìkè)启动离境程序。 但(dàn)美国国土安全部发起的行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入(jièrù)了(le)相关事件，禁止其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识(yìshí)到，生拉硬拽是行不通的(de)，需要更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土(guótǔ)安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可(kě)随时以“国家安全”或“公共安全”等理由(lǐyóu)撤销外国人的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经(yǐjīng)入境美国的(de)留学生依旧(yījiù)可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民(yímín)与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增规定(guīdìng)，如果美国国务院撤销签证，留学生(liúxuéshēng)的SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序(chéngxù)，双方通过这样(zhèyàng)的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的(de)合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策调整，在执行到美国国务院这一层时，为何(wèihé)演变成了对中国(zhōngguó)的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部(ānquánbù)取消(qǔxiāo)哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始(kāishǐ)强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学(hāfúdàxué)SEVP资质时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内(xiàoyuánnèi)鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义(kǒngbùzhǔyì)行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀(tūwù)和刻意。 原本，美国国土安全部(ānquánbù)根本没有必要提中国。 谭主(tánzhǔ)在梳理了这次事件相关的文件后(hòu)发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中(zhōng)国发布公告，这些行动中的针对性更进一步(gèngjìnyíbù)。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生(liúxuéshēng)的。 在宣布撤销中国(zhōngguó)留学生(liúxuéshēng)签证之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些(zhèxiē)学生的资格和在美国的活动查出来(cháchūlái)任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按(àn)原有程序就可以处理了，根本没必要再单独针对(zhēnduì)中国搞一套。 复旦大学美国研究中心副主任信强(xìnqiáng)告诉谭主： 美国这么(zhème)做，与它过去两个(liǎnggè)月对中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的手法类似。美国现在(xiànzài)的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判来和它一起(yìqǐ)解决(jiějué)这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单的比喻来说，就像是自己放了一把火，然后(ránhòu)要求邻居赶紧来一起(yìqǐ)灭火。 美国之所以采取这种“放火”的(de)方式，有其深刻的内部原因： 从关税、芬太尼到教育(jiàoyù)，这些问题(wèntí)，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育(jiàoyù)问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却(què)始终难以取得实际进展。 首先，美国政府(měiguózhèngfǔ)与高校之间的表面(biǎomiàn)争端，现在已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对高校(gāoxiào)进行整改，但招致了更多反对的声音(shēngyīn)，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去(guòqù)两个月(yuè)，许多原本采取低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普政府。 其(qí)次，如果深入剖析其内部机理，可以发现(fāxiàn)，美国高校长期以来形成的(de)精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国(měiguó)高校的(de)精英体系奉行的是学术卓越、全球视野(shìyě)和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人(fāyánrén)所提到的一个细节： 美国的高等教育在导向上出了(le)问题。国家需要工程师，结果大学(dàxué)尽培养些文科生。 这种根本性的对立，也是为什么双方(shuāngfāng)难以通过(tōngguò)温和的方式去寻求共识。 但美国政府(měiguózhèngfǔ)又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的(de)事（比如签证、国家安全）跟(gēn)整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题(wèntí)是，如果结合的是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的(de)政客，一旦扯上(shàng)中国，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会(wěiyuánhuì)”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中(zhōng)，众议院“中国问题特别委员会(wěiyuánhuì)”主席穆勒纳尔提到： 我们坚决(jiānjué)反对中国政府渗透和影响我国学术机构(jīgòu)的行径……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务(fúwù)于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是与中国有(yǒu)合作的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这(zhè)正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在(zài)教育领域对中国发起限制的行为主体(xíngwéizhǔtǐ)： 以前的(de)限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些(zhèxiē)都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术(qiányánjìshù)等特定领域展开。 现在，美国寻求的却是对中国(zhōngguó)签证审查(shěnchá)的全面加强，以及大面积地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策的(de)影响范围，也使得问题(wèntí)变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策制定的(de)空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次(zhècì)的行动给出判断： 这一次针对中国的签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种(duōzhǒng)政治势力利用(lìyòng)并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈(jīliè)的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种(yīzhǒng)非理性的方式快速恶化。 这样的特征也(yě)证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果从美国内部行动的(de)逻辑看，美国自身要警惕投机政客(zhèngkè)的嗜血本质。 从中美关系的(de)角度来看，美方应该认识到，在中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方(zhōngfāng)共同努力，而不是节外生枝(jiéwàishēngzhī)，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判(tánpàn)基础。